层层升“级”加密责任网 拾阶而上完善河长制

时间：2017-05-22 来源：中国环保在线

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我国水环境治理在“河长制”的影响下逐步走入正轨，而各地对于河长制的探索也从未停止过。截至目前，我国在不断完善河长制的道路上已经迎来4.0时代，将“总河长”、“双河长”、“三级河长”、“四级河长”、“五级河长”留在了探索里程碑中。

水环境综合整治是一项复杂的系统性工程，过去我国治水工程陷入了“九龙治水”的困境，“河长制”的诞生打破了这种僵局。然而，一个新生的制度总存在一定程度的不足，这就是需要各地在实践探索中找到不断完善的最佳方式。

根据业内人士的研究，“河长制”颇有历史渊源，黑河流域曾经施行过“下管一级”政策，已经具备了现代“河长制”的雏形。2003年前后，浙江省领导提出了“河长制”管理体制创新，2008年湖州市长兴县率先实践，全省以斐然的成绩奠定了“河长制”向全国推广的基调。同时，这也表明，“河长制”正式在我国水环境治理中生了根。

随即，在全中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推行河长制的意见》之后，河长制基本上宣告走出1.0时代，迈入全国推广2.0时代。

国家政策一出，各地治理就更有了底气。厦门第二大溪流许溪的治理成果就树立了良好的典范作用。其所属集美区调动了各部门、各区域、各行业的力量联合治水，在原先的基础上重新调整了河长分配。在充分融合了区政府、镇街、农林水利、建设、环保、执法甚至是民间力量，共同参与溪流生态修复整治之际，该区走进了“河长制”2.0时代。

继2.0时代之后，全国各地的河长制探索愈发积极，由于发展进度的不同，3.0、4.0甚至于5.0时代的划分没有明显的界限。但是不可否认的是，河长制的完善工作从未停止。

我国对于“河长制”寄予了深切期望，完善河长制的需求十分迫切。从最开始的模仿到接踵而来的地域创新，河长制升级版不断涌现。江西省水利厅、省政府新闻办刚刚联合公开了《江西省全面推行河长制工作方案(修订)》和《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》，全力打造“升级版”河长制。

升级版的波澜仍未落地，浙江省杭州市的4.0版本就开始蓄势待发了。据江干区治水办河长组负责人余幼平介绍，创新了1.0版本，走过了2.0版本，升级了“五人组”的3.0版本，4.0版本依然不远，并且已经有了“5+2”，即“五人组”+区级河长和河道保洁员，这样的版本框架。因为太湖蓝藻事件而备受瞩目的江苏省无锡市也没有落下，从河长制到“双河长制”再到现在的升级全覆盖，历经四变促成了4.0版本的落地。

从另一个方面来看，我国河长制的完善还表现在升“级”上。最初的河长制让“一把手”挂上了新头衔，如今已经衍变成为多“级”河长层层落实治河任务的模式。

除了上述提到过的“双河长制”，目前普遍推行的已经逐步转变为三级河长制。海南省三亚市政府出台的《三亚市河长制管理实施方案》就给出了市、区、村的分级体系;四川省石渠县已经实现了县、乡、村三级河长全覆盖;江西省青原区的“河长制”也已经构建了区、镇、村三级河长的责任网络。

三级河长仍不是河长制完善的终点，责任网络的层层构建向着更加严密进发。湖南省长沙市印发《关于全面推行河长制的实施意见》，公布了市、区县(市)、乡(街道)、村四级河长制体系;上海浦东祝桥镇也以地方文件为基础，架构四级河长制管理机制;湖北省十堰市也在建立健全市、县(市、区)、乡(镇、街办)、村(社区)的四级河长制责任体系;山东省济南市河长制自2012年以来逐步蜕变，5年的时间打造出了四级河长组织体系。

更值得一提的是，我国五级河长制也在试点推行中。江苏省无锡市4.0版本河长制的落地也伴随着五级河长体系的构建;云南省也在全面推行河长制的道路上作出了2017规划，即年底前建成省、州(市)、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)五级河长制度;广东省业已在四级河长的基础上提出了省、市、县、镇、村五级河长架构;同时，山东省截至4月底，全省17个市、180个县市区已全部建立河长组织体系，五级河长体系全部建成并投入工作。

创新1.0时代，走过2.0时代，迎接3.0时代，规划4.0时代，我国“河长制”自诞生以来从“总河长”到“双河长”，再到“三级河长”，延伸到现在的“四级河长”甚至于“五级河长”，个中变化可喜可贺。随着河长制的不断探索和完善，我国的河流治理终将踏上一条生态可持续发展之路。