水环境治理未来趋势展望

时间：2017-04-18 来源：中宜环科环保产业研究

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2016年12月5日，国务院发布《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称“规划”），规划对2020年我国水环境质量提出多项约束性和预期性指标，由此，行业预测水环境将成为“十三五”治理重点。同时，由于国家层面对各地黑臭水体治理、海绵城市建设进行推动，释放出巨大的市场需求，流域水环境治理或与之交叉，或统筹兼顾，已经成为各地水环境质量改善的重要手段。

在环保产业界，水环境流域治理市场巨大，近两年来已经成为传统水务企业、跨界野蛮人必争之地，而项目体量也越来越大，直至前不久尘埃落定的北京通州水环境治理项目，北控水务牵头的联合体拿下了其中240亿元的大单，着实还是在业内惊艳了一把。

然而，在笔者看来，拿单能力是企业不断提升项目规划设计、管控能力的结果，真正优秀的企业总有这样的特征——想他人之未想，引领行业发展方向。在水环境治理上，北控水务在综合开发、全流域治理和全生命周期管控、企业间协作上呈现了一种趋势。

方向一综合开发、多重价值提升

何为水环境综合治理？这个问题可能是很多人在做但是没有认真思考的。对此，北控水务水环境开发事业部设计总监冒建华给出了自己的答案：水环境综合治理的总体目标是最终打造宜居的滨水环境，满足公众的生活需求，营造公众参与、享受的舒适环境。具体说这一领域具有多专业复合性，涵盖水利、市政、给排水、生态景观、运维等方面。

如果说2012年，以南明河水环境综合整治为代表的项目是北控水务水环境治理的1.0版，即以黑臭水体治理为单一目标，那么逐渐升级的2.0版洛河水系综合整治示范段工程则融合了河道防洪、河道景观和城市服务型设施和可开发设施。其重点是把滨水经济考虑进去，打造滨水岸线，在水环境治理的同时挖掘出很多水环境价值。

与上述两个版本不同，北控水务在作为北京凉水河水环境综合治理项目的主体时，更多是囊括进绩效服务，创新性打造了建设管养一体化的机制，改变了原来由政府出资，企业建设，政府管护的传统模式，这也被称之为水环境治理的3.0版。

升级远未结束。随着水环境治理层面的加深，今后北控水务将加大对水环境产业及其附属领域的深度挖掘。其实多重价值开发已经逐渐展露出水环境治理的趋势。PPP项目投资规模大，回报模式除了工程建设和运维，对涉水价值的开发一方面可以补充原有回报，同时也满足了水环境周边以致延伸到城市全区的公众对生态宜居的生活需要。

因此，逐步从“投资—工程建设—运营服务”为主过渡到投资与运营并重，重资产与轻资产结合的方向，是北控水务一直在逐步探索的领域，并且涉及多个层面。

第一层面是水环境治理层面。以城市水环境综合治理为主业的业务领域，核心为城市水系治理，包括：水环境提升、管网等基础设施完善、海绵城市与城市面源污染控制、滨水岸线打造等；延伸城市水系上游流域生态治理，提升进入城市的水系流域生态质量，包括：农业面源污染减排、小流域生态治理、河道生态修复、水源地保护等。

第二层面是水环境绩效管理与环境综合服务层面。包括水环境PPP项目后续运营内容、承接政府EPC项目的后续绩效管理与服务、承接部分并不具备高质量运行能力企业的水环境项目的后期运维、作为政府独立第三方，参与政府项目前期管控，后期运营等。

第三层面是水环境产业生态圈的建设与运营。包括：第一，EOD（生态导向发展）模式是将来几年城市发展的主要方向，水环境将在其中起到引领作用，通过环境治理带动城市价值提升，构建包括：文旅产业、城市商业、地产等周边产业结合的生态增值产业生态圈，形成多专业、多领域的企业联合舰队，从服务城市转变为经营城市。第二，以水环境及相关大数据为核心的高端咨询，主要服务对象将是地级市以上政府，通过企业大数据的深度挖掘，提供更为有效的咨询服务，高端切入后期投资。第三，以水环境治理大数据挖掘和行业发展分析，投资部分中小公司或技术，孵化新业务，形成新的高附加值增长点。

以水环境治理为基础，将治理延伸到城市价值提升、旅游休闲等外延项目介入和多重价值开发是未来发展方向。在这一层面，浙江省台州市黄岩区以水环境综合治理项目具有代表性。项目涉及全域旅游和全域美丽经济的建设，用水环境治理形成的通道把景观节点，旅游资源形成串联。同时引入复星旅游、巅峰嘉业等企业业态，形成以环境治理为核心的产业生态。

此外，水环境治理将同其他环境治理相互融合，进而延伸到环卫、垃圾处置、清洁能源、生态资源循环利用等领域。这其中的价值如何挖掘，转变成真金白银的企业效益也是企业未来需要关注的重点。

方向二全生命周期、全流域治理

现在不少政府都是将一个城市河段交由企业治理，而作为企业，北控水务更希望在两个“全”上下功夫，即全流域治理和全生命周期管控。全流域涉及水源地、农村、城市多个区域，工程上不太可能全部从工程上系统解决。但是企业可以在水源地制定保护性规划。治理农村面源污染可以从耕作、灌溉模式、种植结构等方面规划和调整、从而削减一部分污染物。

全生命周期则贯穿规划设计到运营管理结束。在治理前端，规划设计时要有顶层设计。为此，在规划设计阶段，北控水务建立了顶层设计团队，包括城市规划、流域治理、水文、水质模型、项目管理和运营管理等。顶层设计要对规划的重要参数全部设定，设定出来把参数和指标落实到设计单元之中，从而成为模块，之后再具体交由设计院实现。

在建设过程中要有动态调整机制。因为建设中变化很多。所以顶层设计团队会跟随建设过程随时动态调整参数，并且寻找弥补性工程解决问题。另外，在建设过程中，材料、设备选择就会与传统建设模式有很大区别。材料不再是越便宜越好，而是基于运营期内的耐久性和可靠性确定。

到运营阶段，核心内容是运营的技术化。传统的水环境治理运营多为水面保洁、绿化浇灌、剪草、打扫路面等，缺乏技术含量。实际上北控水务已经在设计过程中运用了很多水环境模型，并伴随建设过程动态调整。调整到运营阶段时，水环境模型会作为运营阶段的运行模型，这样运管就将极具技术含量。比如在管网、污水厂、河道为核心的水环境单元中，污水厂的运行标准完全可以根据受纳水体的水质来调控，这样可以极大程度降低污水厂的运行成本。

当水环境治理用上阿尔法狗 人的定性管理向智能化管控转变

在我国的传统污水处理设施建设管理中往往重结果、轻过程。虽然项目最终有工程验收，但时常流于形式，中间过程缺乏有效管理。比如排水管网的设计寿命是50年，但实际上基本见不到50年还能良好运行的管网。管理缺失的核心问题是原来政府EPC项目对过程管控偏弱，只追求形式上的合法合规。

而在今后的工程管理中，在施工质量管控的同时，绩效验收将变得非常重要。冒建华举例说：“现在很多城市都在做海绵城市的初雨调蓄池，调蓄池里在做绩效管控时，应该设置多大功率的水泵，这是由降雨间隔、污水处理厂规模决定的。如果在功能设计上有缺陷，再结实的调蓄池实际上只是水池，今后污水处理厂的出水水质也很难达标。”

针对这种情况，北控水务正在努力尝试。第一，构建项目管控体系，在功能设计、建设质量、施工进度和成本管控等方面向标杆企业看齐。而这个标杆就是万达等在房地产行业绩效突出的企业。

第二，结合北控水务自身项目特点逐步摸索项目建设管理系统，而这套系统要从前端的规划设计贯穿到项目运行全过程。即运管前期介入，用运管思路统筹项目建设，这也就为今后良好运营打下基础，最终对水质考核负责。

比如水环境治理PPP项目的建设期一般只有两三年，但是运营期长达10~25年不等，因此只有运管介入到规划设计阶段，才能设计出符合长期运管需求的项目。

北控水务目前正在建设智慧管控系统，未来基本由系统管理项目，人做决策。据观察，现在项目是以人的定性管理为主，系统的定量管理为辅。以后会向系统的定量管理为主，人的决策为辅转变。随着项目建设中大数据收集整理，可能未来5~10年大数据积累后，系统能够完善并具有指导意义。

“以后系统可以规划出最优路径，决策人拍板。这就从一定程度上弥补了人的认知的不足。同时，系统把各方面经验积累到一起，最后类似阿尔法狗，把大量棋谱输入进来，而这些事情一个人不可能做到。最终的理想状态是：建成从项目管理到水环境智慧管理的、具备深度学习能力的智慧系统。”冒建华说。

方向四企业生态群建立，合作更加多元

在通州水环境治理项目中，北控水务合作牵头的联合体中既有住总集团、建工集团这样以项目施工见长的市属国有企业，也有园林生态行业起家的东方园林。不难看出，现在水环境治理中企业合作空间正在拓展，传统的水务企业强项在污水处理设施建设、运管，今后将向系统集成服务商发展。跨界企业也在通过资本、生态、施工成本控制等优势加强与传统水务企业合作。比如北控水务与北京建工组成的联合体在通州PPP项目中成功中标两河片区、城北片区两个关键片区，总投资额超过80亿元，是北京建工迄今在水务领域承揽的投资规模最大的PPP工程。

除了大型水务企业和园林、建筑等企业的横向合作，纵向上，水环境治理行业也将分化。对此，冒建华已有预判。他认为以后水环境项目都将是PPP项目。未来5~10年，水环境治理行业可能出现两种分化：以北控水务为代表的一类企业逐步发展成为水环境系统集成服务商，其优势在于对系统的集成与后期的整体服务能力。

“北控水务的水环境治理能力，核心不是研发某一技术，而是针对各流域做相应的技术集成。技术集成涵盖设计、建设、产品设备再到运营管理的全过程。目前，北控水务已经形成了运营管理的八大模块，39项技术的技术体系以及评测指标体系。能解决长期运管的问题。在水环境规划设计上，企业还借鉴美国TMDL（最大日污染负荷总量控制），以目标导向确定应采用的技术和设施。”

另一类企业逐步发展成为水环境专项技术供应商。比如上海太和水环境、北京尚水信息技术股份有限公司等企业将向专业化发展。

同时，笔者认为，大型系统集成商与专项技术提供服务商的合作可以很多样。控股、参股已经不是唯一方式，今后的合作很可能是通过数据、模型构建在各自界面上的合作群。比如系统集成商整合工程、技术、设备、销售、物流等企业。而在另一层面，为其提供技术的企业也可以搭建自身平台，比如智慧水务企业的客户会包括多家系统集成商，其运用自身积累的数据，也有能力整合监测、设备生产、维修等企业。

此外，对接资本，建立产业基金，力求在水环境治理上取得突破也是北控水务今后发展的重点。今年5月，北控水务与星景资本成立北控水务星景水务股权投资管理有限公司，同时发起北控水务星景水务基金，其目标就是将其打造为国内最具规模和影响力的水务环境股权投资基金。

根据合作协议，北控水务、星景资本将充分发挥各自在产业运营和资金运作上的优势，建立长效合作机制，开展多层次、多领域和多形式的合作；在水务环境、生态建设等方面全面协同，投资建设国内水务及相关水环境领域项目；扩大环境水务业务市场占有份额；参控股环境水务上下游企业，深耕产业细分领域。