突破“瓶颈”天地宽 ——来自宁夏水权转换工作的报道

时间：2017-04-17 来源：中国水利网

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3月29日上午，七星渠申滩进口开闸放水，标志着宁夏春灌正式拉开序幕。滔滔黄河水滋润着塞上大地，为800万亩良田及生灵注入“幸福水”。

　　在黄河来水持续减少的情况下，宁夏现代农业却渐入佳境：水肥一体化栽培，“激发”了枸杞、酿酒葡萄等产业的效益潜能；大型喷灌，哺育着六盘山下数十万亩茁壮生长的冷凉蔬菜。

　　在宁东，昔日“风吹石头跑，遍地不长草”的荒芜戈壁，如今发展成为以煤炭、电力、化工为核心产业的大型能源化工基地，正是在水资源的强劲保障下，成为宁夏经济发展的重要增长极。

　　水权转换，让守着黄河也缺水的宁夏，迎来新起点上的巨大跨越。

　　“天下黄河富宁夏”。然而，宁夏不得不面对一个残酷的现实：全区水资源总量11.63亿立方米，可开采利用当地水资源量只有1.5亿立方米，计入国家分配的黄河可耗用40亿立方米水量，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/3。

　　在黄河用水总量控制的约束下，随着工业化、城镇化进程的加快及人民生活水平的提高，生活、生产和生态用水量不断增加，水资源形势更加严峻，水资源短缺与利用效率低是制约宁夏发展的最大“瓶颈”。 

　　困境面前，2003年，水权转换工作正式启动。

　　自治区政府率先将国家分配的40亿立方米可耗用黄河水初始水权和国家年度分配水量指标分配到各县（区）、各干渠，划定了市县（区）、干支流、各行业耗黄河水总量指标，建立了区、市、县三级水权指标控制体系，引、耗黄河水总量纳入节水型社会建设年度目标责任考核。

　　根据水权分配方案和黄河水量年度调度指标，编制《灌区年度水量调度预案》，分旬下达《水量调度方案》，把黄河引水指标分配到干、支、斗渠和农民用水协会，用水指标分配到各市、县（区），实行“年控制，月计划，旬安排，日调节”，对全区引、扬黄用水实施精细化统一调度，确保了灌区上下游均衡用水，控制了农业灌溉用水。

　　把水资源论证作为取水许可审批的前置条件，新建涉水建设项目全部实行水资源论证，规划水资源论证范围已由工业园区延伸拓展到农业、林业、养殖业以及城市规划等领域。对取水总量达到或超过配水指标的地区，不予审批新增用水建设项目；对取水总量接近初始水权分配指标的地区，限制审批新增用水建设项目。从源头上纠正了一批不合理取水项目，有力促进了水资源优化配置、高效利用和节约保护。

　　积极探索实践以“农业资源节水-水权有偿转让-工业高效用水”为基本构架的区域节水模式，即在不增加用水总量的前提下，企业出资建设农业节水工程，节约的水权，转让给新上工业项目，从而成功解决了新增工业项目用水问题，实现了农业支持工业、工业反哺农业。目前，包括全国重要的能源化工基地—宁东能源化工基地等10余个自治区重点工业项目都通过水权有偿转换获得了用水权。按全区现状水平计算，通过水权转换，单方水产值则由3.43元提升到188.52元。

　　在四大扬水灌区全面推行“明晰水权，指标到户”。扬水渠道管理单位积极协调当地水务部门，制定实施方案，核定种植面积，细化水量分配，采取“双账双卡”、“凭卡供水”等有效措施，积极探索将水权核算到户。据统计，四大扬水推行水指标到户制度涉及配水灌溉面积191.6万亩，灌区引水8.31亿立方米，比下达计划少2700万立方米，2015年，宁夏扬水灌区引水量首次实现负增长。

　　通过实践，水权转换实现了在政府宏观调控下水资源的优化配置，使有限的水资源获得了最的经济效益，提高了水资源的利用效率和效益。

　　水权转换项目节水改造工程结合灌区续建配套完成砌护干渠127.84公里，砌护支斗渠189.11公里，配套建筑物3000余座，完成节水改造投资24473万元，年可节水8079万立方米，保障了建设项目用水安全。

　　加快灌区节水改造与续建配套，大力发展以滴灌、微灌、喷灌为主的高效节水灌溉。全区累计发展高效节水灌溉面积265万亩，占总灌溉面积的30%，农田灌溉水有效利用系数由2005年的0.38提高到0.50，万元农业增加值用水量由10096立方米下降到2670立方米。  

　　“十二五”期间，累计淘汰炼铁、焦炭、水泥、电石、造纸等高耗水落后产能1364万吨，全区万元GDP用水量从428立方米下降到255立方米，万元工业增加值用水量从64立方米下降到51立方米。

　　一增一减，这是一对了不起的数字！更是水利改革发展的一个奇迹！

　　继2013年授予“全国节水型社会建设示范区”称号后，宁夏水权交易趁势而上，纵深推进：开展水资源使用权确权登记，搭建水权交易平台，鼓励用水户对节约的水权进行交易，交易价格和期限由供需双方协商确定，交易所得归用水户所有；设立“水银行”，对用水户未能交易的水权，可交由“水银行”通过回购、收购、抵押等多种方式存储，确保节水受益。

　　在水权转换助推下，宁夏现代水利转型升级步伐稳健，风景更好。