河长制：如何带来河长治

时间：2017-03-23 来源：光明日报

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3月22日是第25届“世界水日”，也是第30届“中国水周”的第一天。今年我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。让受污染的河湖变得清澈，让断流的河湖再次流动，河长制，如何带来河长治？3月21日，水利部召开新闻发布会，相关负责人对此进行了介绍。

进展有序：各地明确时间表

　　流域面积50平方公里以上河流共45203条，总长度达150.85万公里；常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.80万平方公里……我国江河湖泊之众多、水系之发达，从这组数据可见一斑。

　　然而，近年来，孕育文明、滋养生命的江河湖泊却面临着河道干涸、污染严重、功能退化等一系列问题。为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用，去年年底，中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》，明确到2018年全面建立河长制。

　　“为完成任务目标，目前，全国各地都已明确全面建立河长制的时间节点。像北京、天津、江苏、浙江等已在全省（市）范围内实施河长制的地区，明确在今年年底前全面建立河长制，其他省份和新疆生产建设兵团力争在2018年6月底前全面建立河长制。”水利部政策法规司司长李鹰介绍。

　　时间表已明确，路线图如何绘制？

　　据了解，许多省份在推行河长制工作的过程中，逐步建立健全工作制度——北京建立全市河湖生态环境检查通报制度；天津建立监督考核、公众参与、资金保障等三项工作机制；江苏建立联席会议制度、“以奖代补”激励机制；浙江建立河长巡查制度、河长会议制度、河长报告制度和考核奖惩机制；江西出台联席会议制度、信息通报制度、工作督办制度、考核制度……一项项制度的明确，为河长制的全面推进提供了机制保障。

多措并举：治理成效初显

　　“以前看河脏水污，觉得那是水利部门的责任。当上河长后，我和区里签订责任状，责任压力变成了工作动力。”江苏省徐州市铜山区张集镇镇长许东，现在还多了个河长的身份。作为张集镇12条镇管河道的河长，除了每月定期巡河两次外，平时只要到村里，许东就一定会去分管的河道看看。“只要发现河道内有漂浮物等问题，我打一通电话，快的话几分钟，慢的话半小时，村里的河道水管员就过来解决了。”许东告诉记者。

　　铜山区的河长制建设只是全国河长制推进工作的一个缩影。

　　“在全国推进河长制的实践中，各地结合本地河湖管理保护实际，推进‘一河一策’，吉林、江苏、浙江、福建等14个省区还提出建立省、市、县、乡、村五级河长体系，确保责任到人、有的放矢。”李鹰表示。

　　工作机制更加完善的同时，全民治水热潮也正在形成——天津聘请四百余名河道社会监督员；浙江、福建等省探索设立“河道志愿者”“河小二”“河小青”等，充分发挥全社会保护河湖的积极性。

　　管理手段更加多元化——天津等省（市）推行河湖网格化管理；江苏利用卫星遥感加强对河湖水域的监测；浙江在钱塘江流域建立了包含河长信息、河道信息、公示牌信息、河长巡查日志、巡查轨迹等内容的信息化管理系统；福建三明、泉州实行“易信晒河”“微信治河”。

　　治理效果逐渐显现——实行“河长制”后，天津感官水质异常河道由210.9公里下降到34.18公里，环境卫生不达标河道由53.3公里下降到零，涉河违法违章行为大幅下降；浙江水环境质量持续优化，消灭垃圾河6500公里，消灭黑臭河超过5100公里，基本清除“黑、臭、脏”的感官污染，城乡环境得到很大改观。

狠抓督查：健康诊断常态化

　　管得住、管得好每一条河流、每一个湖泊，是个复杂的系统工程。尽管当前在部分省市，河湖保护的成效已初显，但要使河长制能长治河，考核监督显然是不容忽视的重要一环。此前，为深入了解河长制的落实情况，水利部曾派出16个督导组赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，开展今年首次全面推行河长制工作督导检查。

　　“今年是全面推行河长制的关键一年，对整改不力、进度滞后的地区，我们会采取通报、约谈、挂牌督办等多种方式，督促其按期完成目标任务。”李鹰说。

　　“水利部将督促各地建立健全考核问责制度，加强对本行政区域河长考核，并将实行河长制情况纳入年度最严格水资源管理制度考核内容。此外，我们正在建立河湖健康综合评估体系，目前已对13条河流进行了河湖健康诊断，下一步将进一步完善评估指标和方法，使得河湖健康评估工作常态化，以检验河长制的实施效果。”水利部水资源司副司长石秋池介绍说。

　　水利部建设与管理司司长刘伟平表示，今年年底前水利部还将启动河长制中期评估工作。“评估的内容主要包括工作方案是否到位、组织体系和责任落实是否到位、相关制度措施是否到位，以及监督检查和考核评估是否到位。”刘伟平强调，监督、评估、考核、责任追究必须到位，如果没有达到规定的目标、没有履行好职责，一定会被追责。