农工党中央提案：强化环保PPP依效付费机制 倒逼准入门槛提高

时间：2017-03-06 来源：人民论坛网

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“十三五”规划专章部署发展绿色环保产业，提出促进节能环保产业发展壮大。但是环保产业发展现实市场空间有限、准入门槛低，环保企业技术与模式创新动力不足、同质化竞争严重，民间资本融资难等问题依然存在，制约了环保产业健康、持续、快速发展。为此，农工党中央在十二届全国政协五次会议上，向大会提交了创新环境ppp模式，助推环保产业转型发展的建议。

近年来，环保领域积极推行PPP改革措施。截至2016年底，纳入财政部PPP综合信息平台项目库的环境类PPP项目达2042个，投资额为1.44万亿元，分别占入库PPP项目总数和投资总额的18.1%和10.7%。PPP模式的推进，将极大地促进环保产业市场化程度，拓宽环保产业发展空间。可在大力推进环保领域PPP模式的同时，重点强化投资回报机制与治理模式创新，建立健全依效付费机制，加速环保产业从工程服务为主向效果服务转型升级，更好的适应以环境质量改善为核心的环境管理要求。

为此，农工党中央建议：

一、创新环境PPP项目投资回报机制，释放环保产业现实市场。环境PPP项目公益性较强，大多数领域均以政府付费为主。实现环境保护目标的投资需求巨大，但有限的政府支付能力决定了当前现实环保市场的局限性，创新环境PPP项目投资回报机制，减轻政府财政支付压力，将有效的推进环保产业现实市场的扩容。将环境治理作为释放环境资源价值的渠道，积极推进资源组合开发模式，将环境治理与周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的资源开发项目组合，如山水林田湖生态修复与全域旅游开发相结合，土壤修复与土地开发、耕地占补平衡等相结合，实现环保产业与其他产业的融合发展，吸引社会资本投入生态环境保护领域。在垃圾处置、农作物秸秆、畜禽养殖粪便治理以及水资源短缺地区的污水处理回用等领域大力推行资源化处理技术，形成新的投资回报渠道，降低政府财政支付规模，释放由于政府支付能力不足造成的潜在市场空间。

二、推进环境治理模式创新，提升环保企业创新动力。PPP模式中的定价与调价机制应充分考虑社会资本由于环境治理模式与技术创新带来的成本下降问题，将由此形成的盈利让利于社会资本。鼓励企业积极推进环境治理模式创新，在农村垃圾处理中推行就地资源化模式，降低农村生活垃圾治理的转运成本。推行“互联网+”模式，对污水、垃圾处理等收运与运营过程进行实时控制，降低运营投入，提高管理效率。以整市或整县为单元推行PPP模式，对农村生活污水处理、垃圾收运处置、畜禽养殖污染治理等按行业进行打包，选择专业的社会资本投资建设及运营，强化规模效应，降低社会资本运营单个项目的风险。

三、强化环境PPP项目依效付费机制，倒逼环保产业市场准入门槛提高。推行依效付费机制符合环境质量改善为核心的环境管理要求，同时倒逼环保产业市场准入门槛的提高，提升环保企业技术研发与创新动力。在环境PPP项目实施方案与物有所值评估审查等环节，环保部门要对环境PPP项目的环境效果与依效付费机制进行重点审核，对于尚未考虑绩效考核或依效付费机制不合理的环境PPP项目，不予纳入财政部和国家发改委PPP项目库。在社会资本采购评审环节，加大对环境PPP项目技术方案与环境效果的评价分值，在确保环境效果的同时，提高社会资本专业技术门槛，提高环保企业技术研发动力。

四、推进环境PPP项目金融创新，激发市场活力。在国家和地方层面研究设立金融机构投入为主、政府引导为辅、市场化运作的环境保护基金，采用债权为主的使用方式，政府以无息投入让利于社会资本方，重点支持采用PPP模式的环境治理与生态保护项目，降低环境PPP项目社会资本融资成本。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资，缓解社会资本项目融资难。

五、建立环境PPP项目公司税费优惠政策，提高社会资本的积极性。研究出台支持环境PPP项目的税收优惠政策，在PPP项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让两个环节适度给予PPP项目税收优惠，加大增值税、企业所得税、契税等主体税种税收政策优惠力度，以降低PPP项目公司经营成本和投资风险，保障投资者合理回报，提高社会资本参与环境PPP项目的积极性。环境PPP项目公司以其税后利润直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本股权投资其他PPP项目，经营期不少于5年的，可按不少于40%的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

六、开展环境PPP模式与政策创新试点，打造创新经济集聚发展新格局。组织开展环境PPP模式与政策创新试点，在全国范围内选取部分积极性高、创新能力强、环境治理需求大、环保产业发展基础好的地区作为试点，支持开展环境PPP项目投资回报机制、环境治理模式、依效付费机制、绿色金融服务等创新改革，在环保不同领域、不同模式方面树立标杆，培育新业态、新模式，将试点地区打造为环保产业集聚发展的试验田与策源地。