农业灌溉，北京拧紧水龙头（政策解读·聚焦）

时间：2017-06-23 来源：人民日报

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    2016年，北京农业用水超过6亿立方米，相当于全市工业用水量的1.6倍。作为全国80个农业水价综合改革试点区之一，北京市房山区2014年开始探索建立“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的节水新模式，改变农民用水不缴费观念，实现了农业节水增产增收，为区域经济社会发展提供了更多可用水资源。

　　国家发改委联合四部委近日下发通知，将高效节水灌溉项目区全部纳入农业水价综合改革试点范围。

　　少用有奖，激发农民节水动力

　　房山是北京农业大区，主要依靠地下水灌溉，2014年农业用水9446万立方米，占全区用水总量的1/3。近几年连续干旱，致使地下水位持续下降，水资源已成制约区域发展的主要瓶颈。“农业灌溉用水仅收电费，老百姓意识不到水的商品属性，结果导致所收费用难以维持灌排设施的正常运行，农民用水行为也很难被约束，大水漫灌屡见不鲜。”房山区水务局农水科科长于占成说。

　　从全市来看，目前微灌、喷灌高效节水灌溉仅占全市灌溉面积的1/6，农业水价综合改革势在必行。房山确定了总量控制的原则，参考上一年的用水总量，将9270万立方米的用水指标自上而下进行分解，确定了不同种类作物的用水标准。其中，设施农业、大田、果树每亩用水标准分别为每年500、200、100立方米，在限额内执行水价标准为0.56元/立方米，超过用水限额部分按照每立方米1.5元并加收水资源费（大田0.08元，其他0.16元），实行累进加价。

　　农业水价改革的核心是节水，但不能简单依靠增加农户灌溉成本。从实际情况看，改革后的水价提高到了改革前的2倍左右，农民灌溉成本的确增加了。怎么办？加大财政投入力度，如果用水没有超过限额，每节省1立方米水，农民可以得到1元的财政资金奖励，实现了农户剩余水权的有偿回购。

　　在“少用有奖”的基础上，河口村的农民还有望获得节水“分红”。目前各试点村所收的水费主要用于支付电费、维护材料费、人工费等，同过去相比，支出并没有增加，而随着水价提高，村里征收上来的水费将会略有盈余。“这部分资金的90%将以节水奖励的方式返还到用水户，节水量越多获得的奖励越多，水费支出就越少。”村支书刘德新说。

　　精准补贴，调动管水员工作积极性

　　房山实行精准补贴机制。“这些补贴都与节水考核挂钩。”房山区水务局副局长王庆军解释。

　　北京市水务局郊区水务事务中心工程师唐丽介绍，房山区提高了农民用水协会管水员补贴标准，对每名片级管水员每月补贴3000元，村级管水员每月补贴1200元。其次，设施运行维护补贴，每年安排719万元用于全区小型农田水利设施运行维护。对节水灌溉工程田间设施建设，每公顷补贴9000元，农业灌溉机井智能计量设施建设，每眼补贴1.2万元。

　　房山农业水价改革，就是通过提补奖机制，发挥水价在节水中的杠杆作用，让水价反映市场供求和资源稀缺程度，激发农民的节水动力。

　　节水方面，通过落实总量控制加提补奖综合措施，农民对微灌节水、农艺节水等技术的应用热情明显提高。周庄设施农业用水监测数据显示，种植鲜食菊花从每茬用水20立方米减少到1立方米，种植一茬空心菜用水量从280立方米减少到72立方米。经济效益上，通过改善田间灌溉设施，推广高效节水技术，实现了节水、省工、省肥、农作物增产增收。社会效益上，村里有了运行管理队伍、运行维护经费，实现了农民用水自治。

　　北京市水务局局长金树东表示，北京市将利用3年时间，建立现代化的农业高效节水建设、管理、运营体系，使灌溉用新水总量下降到4.5亿立方米左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75以上。

　　创新机制，引入社会资本参与建设和管理

　　近几年，房山区各部门联合搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将各类项目资金捆绑整合，整体推进试点地区农田水利建设。截至目前高效节水灌溉面积已经达到2.12万亩，未来三年房山区仍需完成17.6万亩。项目总投资达9.49亿元，财政面临一定压力。同时，过去高效节水灌溉工程往往“重建轻管”，建成后由于管理维护不到位，工程设施出现“跑、冒、滴、漏”的现象。

　　北京市副市长卢彦表示，“农业高效节水工作要打通建设、管理上下游之间‘红线’梗阻问题，建、管、用衔接好。”房山区创新机制，引入社会资本成立PPP项目公司，实施“建管服”一体化智慧节水灌溉与水权交易项目。专业公司进行节水浇灌工程建设和运行、维护，改变过去政府组织建设、出钱维修的模式，一方面能够缓解财政资金压力，另一方面通过专业公司的维护，保证节水设施长久发挥效益。

　　根据实施方案，该项目初步拟定政府出资入股比例为10%，社会资本方出资入股比例为项目资本金的90%。双方的合作期限暂定为23年，其中建设期3年，运营期20年，合作期满后项目公司无偿将项目移交给政府或指定机构。

　　王庆军介绍，从社会资本方而言，回报来源于三部分：一是按照20年分摊建设成本，每年政府给予约145.8元/亩的补助；二是每年运营维护资金补贴平均约为26元/亩；三是政府节水补贴。根据测算，实施节水灌溉方式后每亩可节约用水80立方米，根据种植规模的不同，政府将给予项目公司不同比例的奖励。

　　农民和公司都受益了，政府呢？房山区水务局局长耿纪民说：“政府从运动员转化为裁判员，有助于确保工程建设及运行质量，还可大大提高财政资金的使用效益。”