《瞭望》专访水利部副部长刘伟平 | 有力应对今年偏重汛情

时间：2022-07-04 来源：《瞭望》新闻周刊

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◇今年入汛以来，我国降雨量总体偏多，主要江河编号洪水和中小河流洪水多发

◇坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力做好各项防范应对工作

今年入汛以来，我国降雨量总体偏多，主要江河编号洪水和中小河流洪水多发。截至6月30日，已有21个省（自治区、直辖市）425条河流发生超警以上洪水，较1998年以来同期均值偏多8成，其中40条河流超保、13条河流发生有实测资料以来最大洪水，特别是珠江流域河流反复超警。

水利部门预计，7～8月，我国极端天气事件偏多，区域性洪旱较常年偏重。汛期以北方多雨为主，黄河中下游、海河、辽河、珠江等可能发生较大洪水，长江上游干流和汉江、淮河、松花江、太湖流域可能发生区域性暴雨洪水。华东、华中、西南东北部、西北西部北部等地可能出现阶段性旱情。

面对汛情，水利部门采取了哪些有力措施？目前我国防洪抗旱体系还存在着哪些短板和薄弱环节？……带着这一系列问题，《瞭望》新闻周刊记者专访了水利部副部长刘伟平。

全国汛情形势总体偏重

《瞭望》：近期我国部分地区发生了洪涝灾害，特别是珠江发生流域性洪水，请问今年入汛以来我国汛情总体情况怎么样？

刘伟平：今年入汛以来，我国降雨量总体偏多，主要江河编号洪水和中小河流洪水多发。汛情主要有以下特点：

一是入汛时间偏早，降雨总体偏多。我国于3月17日入汛，较常年早15天。入汛以来全国面平均降雨量252毫米，较常年同期多10%，其中华南北部、江南东部南部、西南中部、东北中部南部、黄淮东北部等地偏多3～7成。共发生19次强降雨过程，比1998年以来同期多5次。5月下旬至6月中旬，珠江流域北江、西江中游累积降雨量分别为常年同期的2.4倍、1.8倍，均列1961年有完整资料以来第一位。

二是主要江河编号洪水多且分布集中。入汛以来，全国主要江河共发生8次编号洪水，为1998年以来同期最多。其中珠江流域西江发生4次编号洪水、北江发生2次编号洪水，与1994年并列为新中国成立以来最多；韩江发生1次编号洪水。

三是洪水量级大。受持续强降雨影响，珠江流域连续发生2次流域性较大洪水，其中北江发生特大洪水，北江英德站洪峰水位35.97米，超过1951年有实测资料以来最高水位1.46米，飞来峡水库入库洪峰流量19900立方米每秒，为1915年以来最大。与此同时，江西鄱阳湖水系乐安河上游香屯站和中游虎山站水位、流量分别列1956年和1953年有实测资料以来第一位。

四是中小河流洪水多发频发。入汛以来有21个省（自治区、直辖市）425条河流发生超警以上洪水，较1998年以来同期均值偏多8成，大部分为中小河流，其中40条河流超保、13条河流发生有实测资料以来最大洪水，特别是珠江流域河流反复超警。

《瞭望》：针对今年汛情，水利部采取了哪些措施应对？

刘伟平：水利部坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力做好各项防范应对工作。国家防总副总指挥、水利部部长李国英多次主持召开会议或专题会商，研究部署水旱灾害防御工作，珠江流域防汛关键期视频连线水利部珠江水利委员会和广东省人民政府、水利厅，并赴广东、广西防汛抗洪一线指挥调度，对大藤峡、飞来峡、潖江蓄滞洪区等流域关键性工程调度运用提出明确要求，有力保障西江北江大堤和珠江三角洲防洪安全。

水利部加强应急值守，密切监视雨情水情汛情，滚动分析研判珠江等流域汛情形势，对洪水调度和防御工作作出具体安排，针对重点省份汛情启动1次水旱灾害防御Ⅲ级应急响应、8次Ⅳ级应急响应，8次发布洪水预警，先后派出22个工作组赴福建、江西、山东、湖南、广东、广西、云南等地防汛一线指导。综合考虑洪水总量、洪峰、过程等要素，指导各级水利部门科学精细调度防洪工程，充分发挥流域防洪工程体系防洪减灾效益。截至6月30日，长江、淮河、珠江、松辽、太湖流域调度运用2160座（次）大中型水库拦蓄洪水537亿立方米，初步统计减淹城镇910个（次）、减淹耕地808万亩、避免人员转移506万人。会同中国气象局发送山洪灾害气象预警52期，其中红色预警1期、橙色预警14期，各地水利部门累计发布11.6万次县级山洪灾害预警，向302.4万名相关防汛责任人发送预警短信2563万条，向社会公众发布预警短信10.1亿条，为做好山洪灾害防御，及时转移避险提供了有力支撑。

筑牢水旱灾害防御“安全堤”

《瞭望》：我国已进入主汛期，水旱灾害防御形势日趋紧张。为筑牢水旱灾害防御“安全堤”，水利部将重点做好哪些工作？

刘伟平：水利部将重点从以下几方面做好水旱灾害防御工作：

一是严密监视超前部署。强化24小时值班值守，紧盯雨情、水情、汛情、工情、灾情，加强滚动会商和分析研判，及时启动应急响应，发布洪水预警信息，科学实施水工程调度，派出工作组赴防汛一线，协助指导有关地区做好暴雨洪水防范应对，为抗洪抢险提供技术支撑。

二是强化“四预”措施。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，针对洪水防御过程中“降雨—产流—汇流—演进、总量—洪峰—过程—调度、流域—干流—支流—断面、技术—料物—队伍—组织”四个链条，精准管控全过程、各环节。聚焦洪水各要素，滚动分析演算洪水情况，根据洪水演进和水工程蓄泄预演结果，系统考虑上下游、左右岸、干支流，科学调控江河重点断面洪水，在重点地区、重要工程预置巡查人员、技术专家、抢险力量，牢牢把握洪水防御的主动权。

三是科学防御江河洪水。科学精准调度运用河道及堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，减轻江河防洪压力，充分发挥流域水工程体系防洪减灾效益。强化水工程防洪调度运用监管，确保调度指令执行到位。加强江河堤防巡查防守，发现险情及时有效处置，做到抢早抢小抢住，保障防洪安全。

四是保障水库度汛安全。强化大中型水库调度运用监管，严禁违规超汛限水位运行。督促小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”上岗到位，预警信息直达相关责任人。提前做好洪水漫坝防范准备，落实放空水库、畅通溢洪道、防护坝顶坝坡、开挖临时泄洪通道等措施。病险水库主汛期原则上一律空库运行，确实难以空库运行的，逐一落实防漫坝溃坝措施，坚决避免水库垮坝。

五是做好中小河流洪水和山洪灾害防御。贯通纵向到底、横向到边的责任链条，落细落实中小河流洪水和山洪灾害防御各项措施。加强雨水情信息监测，及时向低洼地带和山洪灾害危险区相关防汛责任人和群众发布预警，确保预警信息直达一线、到户到人，及时果断组织危险区人员转移避险，保障人民群众生命安全。

六是持续开展隐患排查整治。针对防汛过程中暴露出的违法侵占河道妨碍行洪、阻塞水库溢洪道、水工程度汛管理和措施落实不到位等突出问题以及山洪风险隐患持续开展排查整治，依法依规处理侵占河道、湖泊等行为，及时清除水库泄洪障碍，全面清理山区沟道妨碍行洪隐患，确保河道行洪和水库泄洪通道畅通，强化安全度汛管理，消除风险隐患。

七是统筹做好旱灾防御工作。加强旱情监测预报，及时发布干旱预警，完善应急水量调度预案和抗旱预案，组织各级水利部门加强对江、河、湖、库等水源的科学管理和抗旱调度，综合运用“引、提、调”等措施，保障城乡供水安全。针对受旱严重地区群众饮水困难情况，制定完善群众生活用水保障方案，强化供水保障措施，确保群众饮水安全。

不断提升水旱灾害防御能力

《瞭望》：近年来，我国在加强水旱灾害防御体系建设方面取得了哪些成效？

刘伟平：我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一。水利部门始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，不断完善流域防洪工程体系。近年来，大江大河骨干工程体系基本形成，主要支流和中小河流治理取得重要进展，病险水库除险加固等防洪弱项加快建设，监测预警体系精准调度能力得到加强，水旱灾害防御能力明显提升，有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会的稳定运行。

同时，我国水利防洪减灾体系也暴露出一些短板和薄弱环节。“十四五”时期，水利部将聚焦防洪薄弱环节，按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，加快病险水库除险加固，推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等工程建设，提升防洪工程标准，完善流域防洪减灾体系。

一是加强顶层设计。针对流域防洪面临的新形势和新要求，以七大流域防洪规划修编为重点，开展新一轮防洪规划编制，研究提出新阶段流域防洪减灾总体方略和目标任务。

二是提高河道泄洪能力。加快大江大河大湖综合治理，保持河道畅通和河势稳定。继续实施大江大河主要支流、独流入海和内陆河流系统治理，确保重点河段达到规划确定的防洪标准。加快实施中小河流治理，持续推进河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化，确保防洪安全和行洪畅通。

三是增强洪水调蓄能力。加快对提高流域和重点区域洪水调控能力有重要作用的控制性枢纽工程建设。建立健全水库水闸常态化安全鉴定、除险加固机制，加快推进现有病险水库水闸除险加固。强化流域防洪统一调度，完善流域防洪、水沙调度体系，加强流域水工程联合调度，发挥防洪工程体系整体优势。

四是确保分蓄洪区分蓄洪功能。以长江、淮河、海河等流域为重点，加强蓄滞洪区布局优化调整和建设，确保蓄滞洪区遇流域大洪水时“分得进、蓄得住、退得出”，在关键时刻能发挥关键作用。分类治理和管理洲滩民垸，确保有序进洪运用和居民生命财产安全。

五是补齐防洪短板弱项。加强山洪灾害防治，因地制宜推进山洪沟治理，优化山洪灾害自动监测站网布局。依托流域防洪工程体系和区域防潮体系，加快实施城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系。实施河湖水系保护与治理修复，保护城市行洪蓄洪排涝空间。加强沿海防台防潮能力建设，对标准偏低、毁损严重的海堤进行治理。

六是加强洪水风险管理。以物理流域为单元、数字地形为基础、干支流水系为骨干、水利工程为重要节点，加快推进数字孪生流域、数字孪生水利工程建设，逐步实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策。加强智慧水利流域防洪业务体系建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，全面提升流域防洪调度智能化水平。

七是提升抗旱减灾能力。立足流域整体和水资源空间均衡配置，实施国家水网重大工程，加快推进重点水源工程和水资源配置工程建设。推进省级水网建设，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通。加快推进全国旱情监测预警综合平台建设、旱警水位确定等基础工作，提升抗旱工作管理水平。