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我国农村饮用水水源保护对策

时间:2017-05-22 来源:中国水利
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近年来,我国修建了大量农村饮水工程,有力保障了农村居民饮水安全。但随着我国农村水环境污染问题日益突出,农村饮用水源破坏比较严重,成为影响农村饮水安全的重要因素。我国十三五时期农村饮水工作确立了巩固提升的总方向,强调要从统筹区域城乡供水发展全局的高度,科学规划农村饮水巩固提升工程,并特别强调要把水源保护放到突出位置。加强农村饮用水水源保护,是开展农村生态文明建设的一项重要任务,是未来一段时期内农村饮水工作的重中之重。 

  一、农村饮用水水源保护基本情况 

  我国在《全国农村饮水安全工程“十一五规划》中提出了农村饮用水水源保护的技术措施、建设内容和建设标准。《全国农村饮水安全工程十二五规划》对受益人口1000人以上的集中式供水工程依法划定水源保护区做出了明确的要求。各地水利、环保、林业等部门通过河道整治、小流域综合治理、农村环境综合整治、水土保持等项目开展了一些农村水源保护工作,但整体上看工作仍比较滞后。 

  课题组对北京、江苏、安徽、广西、重庆、湖北、云南、山西、宁夏等9省(直辖市、自治区)典型市县开展了一次专项调查,共调查农村饮用水水源地685处。其中,供水在1000人以上的水源地523处,1000人以下的水源地162处,分别占76.35%23.65%;地表水水源地474处,地下水水源地211处,分别占69.20%30.80%。根据典型调查,农村饮用水水源保护情况如下: 

  1、农村饮用水水源保护区(保护范围)划定情况 

  523处供水人口在1000人以上的水源地中,设置水源保护区或保护范围的水源地仅占51.43%。供水人口在1000人以下的162处水源地均未划定水源保护区域。 

  表1  供水人口在1000人以上的农村饮用水水源保护区设置情况统计表 

  

调查水源地总数(处) 

设置保护区域的水源地总数(处) 

其中 

设置保护标志(处) 

设置保护区(处) 

设置保护范围(处) 

523 

269 

211 

58 

247 

占调查总数(% 

51.43 

40.34 

11.09 

47.23 

占设置保护区域总数(% 

—— 

78.44 

21.56 

91.82 

  2、农村饮用水水源日常管理情况 

  从调研地区实际情况看,农村饮用水水源日常管理主要是两类主体负责,一是乡镇人民政府,二是供水工程管理单位。如湖北省松滋市,明确各乡镇人民政府对本区域内的农村饮用水水源安全负主体责任。工程管理单位通常也会结合自身实际开展一些保护工作,如重庆市永川区规定各水库管理所负责饮用水水源水库的日常巡查和漂浮物清理。此外,如果是一些非常小的水源,则一般会交由村委会或由村委会委托个人看护。 

  3、农村饮用水水源管理制度建设情况 

  523处供水人口在1000人以上的水源地中,有取水许可的仅占42.83%,有应急预案的仅占42.83%,有备用水源的仅占调查总数的13.58%。从整体情况看,管理制度建设较为滞后。 

  表2  供水在1000人以上的农村饮用水水源日常管理相关情况统计 

调查水源地总数(处) 

有备用水源 

(处) 

有取水许可 

(处) 

有应急处理预案(处) 

523 

71 

224 

224 

占调查总数的(% 

13.58 

42.83 

42.83 

  4、农村饮用水水源水质监测管理情况 

  各地水源水质监测尚未形成制度,监测频次差异较大,有的每季度监测一次,有的每月或每两月监测一次,有的1年监测一次。如重庆市荣昌区水务局水质监测站每月对全县28个饮用水水源地提取168份样品进行检测;湖北省松滋市实行每两月监测一次;山西省平遥县则按照不同的供水规模确定,2处日供水千吨或受益人口万人以上的集中供水水厂的水质监测频次为每年12次,单村供水的水质监测频次为每年4次。 

  二、农村饮用水水源保护存在问题诊断 

  1、农村供水规模偏小影响水源保护工作开展 

  由于我国特殊的国情和发展阶段,特别是受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素影响,农村供水仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、入户率和水质达标率偏低等问题。从农村饮水工作发展历程看,在最初的饮水解困阶段,由于农村经济相对落后、投资标准低,难以发展集中供水工程。为优先解决“吃上水”的问题,建设了很多散而小的工程,水源选址为自发形成或是历史沿袭,在一定程度上缺乏对日后水源保护的整体规划和考虑。这一现象在南方一些山丘区尤其普遍,由于工程散而小,只能在一定的供水范围内就近进行水源选择,点多面广,水源分散,无形中增大了保护的难度,导致日常管理措施跟不上。同时,由于当初没有做过系统的水源水质风险评估,随着社会经济条件的变化,很多水源水质开始出现问题,现在不得不面临调整。 

  如果是建设了集中供水工程的地方,按照建设要求,基本都会做一定的水源论证工作,各项运行管理制度和措施也相对健全。水厂会根据自身实际开展一些水源的巡查工作,水源保护相对有保障。从下表可以看出,水源保护的管理措施到位程度与供水规模呈显著的正相关关系,越是供水规模大的工程,专人看管、防护设施、标示牌等管理措施就越到位一些。   

  表3  农村饮用水水源管理情况 


  

总体 

覆盖人口规模/人 

<2000 

2000-10000 

>10000 

水源数(个) 

45 

16 

12 

17 

专人看管(%) 

47 

38 

50 

53 

简易防护(%) 

40 

19 

25 

35 

有标示牌(%) 

49 

13 

33 

94 

      2、农村饮用水水源保护法律法规支撑不足  

  目前饮用水水源保护的法律规定主要散见于《水法》、《水污染保护法》、《环境保护法》和一些相关部门的规章和规范性文件中。从这些法律法规的内容看,制度设计主要是针对城镇饮用水水源保护,对农村饮用水源安全保护只作了一些概括性、原则性的规定。针对农村相对分散且供水规模较小的供水工程水源特点,对其保护工作缺乏系统的和可操作的法律规定。 

  3、农村饮用水水源保护资金投入不足 

  当前农村集中供水工程建设资金来源中,中央补助和省级配套资金主要用于主体工程建设,市、县级配套资金解决取水水源补偿费、工程建设征地费、输供水主管占地补偿费等。对于农村饮用水源保护,还没有相应的资金投入渠道。 

  地方政府投入积极性不高。一些县级政府连最基本的水质监测都未纳入财政专项预算规划中,基本由各相关部门自行组织、自行负担,有经费就做一点,没有则不开展。典型调研地区中,部分县级水利部门在工程建设过程中列支资金设立了水源保护界标和警示标志,但日常管护资金却要由供水运行单位自行筹集,没有稳定保障。 

  4、农村饮用水水源日常管护不到位 

  很多农村饮用水水源没有划分保护区或保护范围,即使设立了保护区或保护范围的,保护措施不规范,仅在取水口周边一定范围内设置标志牌,没有相应的圈层防护措施,不少保护区形同虚设。 

  相关行政部门对农村饮用水水源执法巡查和监督工作没有做到制度化、经常化。农村供水工程管理单位出于安全供水需要,承担了一些水源保护的任务,但限于自身权限和能力,很多工作难以开展,只是进行一些简单的巡查。 

  农村饮用水水源水质监测能力薄弱。各地普遍反映水质监测人员有限、监测设备缺乏,监测频次过低,有毒有机物的监测未纳入分析项目,自动监测、移动监测手段缺乏,难以适时掌握水质变化情况。 

  5、基层水资源保护和管理体系不健全 

  当前,基层(县级及县级以下)对农村水源地的保护和管理非常滞后。一般县级水利部门的农水科或工程科组织开展水源选址和农村水厂建设,水资源科实际负责开展水源地保护等工作。但典型地区调研中,都反映县级水资源管理机构十分薄弱,主要工作是征收水资源费和负责取水许可,水资源保护工作相对滞后,针对县城供水的集中式饮用水水源地能够开展一些保护和治理措施(更多是与环保部门联合开展),但针对农村饮用水源地的保护和治理工作开展很少。乡镇级水资源管理和保护一般由乡镇水利站承担责任,但实际上也很少开展工作,可以说是空白。 

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